“新质生产力”是党中央立足于世界科技进步的前沿，着眼于全面建成社会主义现代化强国这一目标任务提出的新概念，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，既有重要的理论意义，又有深刻的实践意义。

   新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。习近平总书记在2023年中央经济工作会议上强调“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”，“要大力推进新型工业化，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道”。由此可见，作为战略性新兴产业和未来产业赛道重要代表的生物医药产业，被中央寄予了极高的期望，成为加速形成新质生产力的重点方向。

   在科技驱动和全球化的趋势下，我国生物医药产业在与跨国药企的博弈中，加速实现从跟跑迈向并跑、领跑的转变，成为一条中国与全球几乎并驾齐驱的新赛道。以技术为王的生物医药产业，蕴藏着我国医药产业开展源头创新的巨大机遇，承载着众多需要攻克的世界级生命科学难题，叠加了战略性新兴产业、高成长性、创新是根本驱动力、技术革命性突破等众多新质生产力的属性，是新质生产力带来的颠覆性技术和前沿产业的具象表达。为贯彻落实中央关于加速形成新质生产力的部署要求，结合生物医药产业的特征，建议出台全链条支持生物医药产业高质量

   发展的一揽子措施，提高产业政策的整体性、协同性。具体建议如下：

   一、增加生命科学基础研究的投入。通过设立研发专项扶持资金，鼓励企业发挥创新主体作用，立足产业实际加快解决生物医药产业“卡脖子”技术，实现生物医药科技自立自强。

   二、引导和支持生物医药企业创新发展，提高科技成果转化能力。以项目资助、风险补贴、资本金注入、政府引导基金和优惠的财税政策等激励企业立足临床需求，提升创新药研发成果供给能力，进一步融合创新链与产业链，加强成果转化资源的整合和共享，促进科技成果加速向现实生产力转化，将创新成果转变为经济成效。

   三、完善药品审评审批制度，鼓励原创药物的研发。按国际标准衡量，推进规则规制管理标准等制度性开放，提高伦理审查效率，做到随到随审，对于多中心临床试验，在组长单位伦理审查通过后其他医院没有必要重复审核；将给患者带来新的获益作为药品上市的基本指导原则，严格控制非劣性的临床试验，防治重复建设和过度竞争。

   四、研究改革创新药定价办法。创新药价格形成机制，是关系到中国生物医药产业生死存亡的大事。赋予专利持有人一定时期内的市场独占，是落实专利保护制度的应有之义，而把产品的定价权交给企业、交给市场，是专利产品市场独占的必然要求。中办国办日前印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》中提出，依照有关规定允许生物医药新产品参照国际同类药品定价，是一个值得期待的改革方向，建议全国推广。图二

   五、研究发挥医保“保大病”的作用。研究医疗保障制度改革，解决现在存在的人群待遇存在差异、地区之间存在差异的问题，解决大病保障不足与资金大量结余并存的矛盾，在鼓励生物医药创新和平衡社会医药费负担之间找到一个恰当的平衡。

   六、破解创新药进入医院的难题。取消医院用药数量、一品两规、药占比的限制，鼓励更多乃至所有三甲医院率先采购创新药，让创新药顺畅地进入医院。为调动医院采购和销售创新药的积极性，建议允许创新药适当加价销售，以弥补医院药品经营成本。